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吳江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

   “十二五”時期(2011—2015年)是吳江市深入貫徹落實科學發展觀,繼續推進現代化建設,全面建設“樂居吳江”的重要時期,也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段?!秴墙袊窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)根據《中共吳江市委關于制訂吳江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,《規劃綱要》是改革開放30多年來吳江經濟社會持續快速發展基礎上編制的一個中長期發展規劃,對加快經濟社會發展全面轉型升級,促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義?!兑巹澗V要》通過明確未來戰略目標和政府工作重點,指導各類規劃編制,積極引導市場主體行為,努力營造良好發展氛圍,是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。 第一篇 發展環境 第一章 發展基礎 “十一五”期間,吳江堅持把發展作為第一要務,認真貫徹落實科學發展觀,以“富民強市、率先基本實現現代化”為總目標,積極實施富民優先、經濟國際化、城市現代化、科教興市、可持續發展五大戰略,加快轉型升級步伐,優化城鎮空間布局,加大城鄉統籌力度,繼續深化改革開放,(下轉02版) (緊接01版)促進生產生活生態和諧發展,全市經濟社會發展取得重大成就,“十一五”規劃確定的目標任務提前和如期完成。 綜合實力大幅提高。預計2010年全市地區生產總值超過1000億元,“十一五”期間年均增長20%;人均地區生產總值超過1.8萬美元;全口徑財政收入291.6億元,比“十五”末增長近4倍,其中地方一般預算收入90.3億元,“十一五”期間年均增長29.4%。主要經濟指標躍上一個新臺階,全市經濟綜合發展水平位居全國縣級市前列。 產業結構不斷優化。生態高效農業穩步發展,農業機械化、規?;?、產業化、標準化、生態化經營逐步擴大,高效農業比重占58%;先進制造業強勁發展,主導產業提檔升級加快,新興產業發展勢頭良好,產業集群競爭優勢明顯增強,戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的32%;現代服務業提速發展,總量規模持續擴大,行業結構日趨合理,新型業態不斷凸現,占比逐年提高,預計2010年全市服務業增加值占GDP比重提高至37%,三次產業結構由3.7︰63.2︰33.1調整為2.7︰60.3︰37。 創新能力持續增強。自主創新步伐加快,榮獲2010福布斯中國大陸創新城市排行榜縣級市第一名。創新投入持續加大,科學研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2%,高新技術企業累計達60家;創新載體建設扎實推進,形成了國家、省、市三級梯度結構的工程中心、工程技術研究中心和企業技術中心體系,全市擁有省級科創園2家、院士工作站4家、企業博士后工作站15家;大力推動人才發展,預計“十一五”末全市人才總量突破11萬人;知識產權管理逐步加強,專利授權量突破1萬件/年,全市擁有中國馳名商標7只。 改革開放繼續深化。吳江經濟技術開發區成功升格為國家級開發區,城鄉一體化發展綜合配套改革扎實推進,積極實施農村養老保險接軌城鎮養老保險政策,農村居民集中居住率達到41%,行政管理體制改革穩步推進,審批行為進一步規范,服務效能明顯提高,醫藥衛生、教育文化等領域改革步伐加快,創業投資、股權投資等金融領域改革取得突破,全市累計新增上市公司4家,共成立9家小額貸款公司?!笆晃濉逼陂g外貿進出口總額近793億美元,比“十五”增長1.15倍,實際利用外資44.8億美元,比“十五”增長近1倍,“十一五”末世界500強企業落戶吳江累計16家。 城鄉建設步伐加快。完成了《吳江市城市總體規劃(2006—2020年)》修編,一批重大基礎設施建成和投入使用,對外交通更加便利,城鄉生活和生產條件日益改善。城市化進程加快,中心城區加速形成并進一步凸顯,城市功能日趨豐富和完善,一批城鎮載體建設加快推進,預計“十一五”末城市化率達到57.8%;新農村布局進一步優化,農村面貌顯著改善,基礎設施逐步完善,區域集中供水和農村生活垃圾集中收集全面普及,農村公交實現“村村通”。 生態環境明顯改善。節能減排力度加大,大力發展循環經濟,積極開展清潔生產,能源節約和資源集約利用扎實推進,“十一五”期間單位地區生產總值能耗累計下降20%以上,主要污染物減排成效顯著,COD和SO2排放削減率分別為23%和17%;生態環境建設成效顯著,在通過國家生態建設示范區(生態市)驗收的基礎上,全面開展生態文明城市建設試點工作,嚴格保護生態敏感區,積極實施東太湖綜合整治,加快推進全市水環境治理,“十一五”期末環境質量綜合指數達到97分,城鎮綠化覆蓋率和陸地森林覆蓋率分別達45.7%和26.3%。 民生質量日益提高。城鄉居民收入逐年增長,物質文化精神生活日趨豐富,預計2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破3萬元和1.5萬元,城鄉居民人均文教娛樂用品及服務支出持續增長;保障水平不斷提高,城鎮職工養老、醫療、失業三大基本保險覆蓋率達98%以上,城鎮登記失業率控制在3%以內,農村基本養老保險和基本醫療保險參保率均達99.1%,城鄉最低生活保障水平持續提高,農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼基本實現全覆蓋。 社會事業協調發展。教育現代化加快推進,全面實施免費義務教育,公共文化體育服務體系得到進一步完善,公益性設施加快建設,文物保護繼續強化,衛生資源配置更加優化,公共衛生服務持續增強,人口質量得到顯著提高,人均期望壽命達80.5歲,信息網絡設施和技術應用進一步擴大,市民卡工程全國領先;和諧社會建設扎實推進,流動人口綜合治理管理體系逐步完善,平安、法治吳江建設取得新進展,弱勢群體幫扶體系更加健全,民政福利事業明顯提升,民族宗教工作繼續加強,殘疾人、婦女兒童合法權益得到有效保障,精神文明建設有序開展,安全生產、食品安全等管理水平進一步提高。 “十一五”發展取得的成就,是上級黨委和政府正確領導的結果,也是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。五年來,市委、市政府帶領全市上下始終堅持科學發展、率先發展、和諧發展,在發展實踐中不斷探索嘗試,不斷創新發展舉措,不斷破解發展難題,開辟出一條適合吳江區域發展的道路,為“十二五”經濟社會持續健康快速發展積累了寶貴經驗。一是堅持富民為先謀發展??棵駝摌I促發展,大力發展民營經濟;藏富于民享發展,共同實現富裕生活;保障民生穩發展,努力構建和諧社會。真正做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。二是堅持改革開放促發展。不斷深化改革,努力轉變政府職能,最大限度地發揮市場有效配置資源、搞活經濟的基礎作用,通過大規模對內、對外開放,形成民資外資協調發展格局,充分激活發展動力。三是堅持城鄉統籌共發展。通過工業化發展帶動城市化發展的同時,合理布局城鎮體系,加快實施“三個集中”,有效拓展發展空間,促進城鄉公共服務優質均等,形成了城鄉一體發展新格局。四是堅持區域協調求發展。充分利用長三角經濟圈腹地的區位特點,因地制宜,以“四沿”經濟片區為載體,逐步形成了借上海資源實力,取浙江機制活力,引外商資金技術,依太湖優美環境,求區域協調發展的模式。 與此同時,吳江經濟社會發展仍存在一些矛盾和問題,主要表現在:結構性矛盾依然存在,自主創新和高端產業發展不夠充分,轉型升級任務仍十分艱巨;城鄉一體化進程中的機制體制性矛盾亟待解決,新城建設和城市現代化步伐還需更快;社會事業發展水平與人民群眾需求還有較大差距,改善民生、文明創建、社會管理的水平迫切需要提高;人口資源環境約束日益突出,生態建設任重而道遠。這些矛盾和問題需要在“十二五”期間,通過經濟結構調整、發展方式轉變、自主創新加強、城鄉區域協調、生態文明建設等措施逐步加以解決。 第二章 發展機遇 “十二五”時期,盡管經濟社會發展仍存在許多不確定因素,但我市發展仍處于重要戰略機遇期。 從國際環境看,世界科技創新步伐加快,全球服務經濟再掀高潮,新科技革命和新產業發展不斷涌現,智慧地球、綠色經濟、低碳發展等新理念將帶動我市戰略性新興產業和現代服務業的快速發展,新技術的加快應用將助推我市進一步提升優化產業結構。經濟全球化趨勢進一步細化和深化,作為開放早、開放程度高且經濟基礎好的發達地區,將贏得積極參與更廣領域和更深層次的國際經濟合作空間,為我市帶來加快推進經濟國際化發展的機遇。 從國內環境看,我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變,國家宏觀政策側重于擴大內需、優化結構、自主創新、資源整合和集約利用等方面,這為推進發達地區率先轉變經濟發展方式提供了一個良好環境,從而將持續激發和增加創新創業創優動力,增強調結構、促轉型的政策支撐,加快淘汰落后、技術改造和引進先進的步伐,為我市帶來率先實現科學發展的機遇。 從區域環境看,長三角區域一體化發展已上升為國家戰略,長三角城市群新一輪開發開放能力進一步增強,大城市對周邊地區融合發展趨勢日益明顯,使我市接受核心城市輻射、承接產業轉移和配套優勢更強,特別是虹橋交通樞紐投運以及城際鐵路規劃建設,將加快我市無縫對接上海步伐,濱湖新城和軌道交通開工建設,將推進我市融入蘇州進程,增強同城化效應,為我市帶來加速融入長三角一體化發展的機遇。 第二篇 發展思路 第三章 指導思想 “十二五”期間,吳江市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應全市人民過上美好生活新期待,圍繞全面建設“樂居吳江”總體目標,以加快發展方式轉變和經濟社會轉型為主線,積極實施富民優先、創新驅動、開放提升、城鄉一體、人才強市、可持續發展戰略,著力構建現代產業體系,著力提升自主創新能力,著力優化城鎮空間布局,著力改善生態環境質量,著力營造穩定和諧氛圍,進一步推進經濟社會全面協調可持續發展,進一步提高人民物質文化生活水平,努力在“十二五”期間率先基本實現現代化,打造具有較強綜合競爭實力、深厚文化與現代文明融合發展的樂居城市。 第四章 發展戰略 富民優先戰略。培育壯大創業致富群體,以創業帶動就業,千方百計增加城鄉居民收入,合理調整收入分配結構,提高社會保障水平,通過創業致富、就業促富、保障助富,使人民群眾共享發展成果,不斷提高人民群眾的生活質量和幸福感受。 創新驅動戰略。把創新作為轉變經濟發展方式的根本動力,通過弘揚“三創精神”,推進以產業創新和城市創新為主的綜合創新,促進創新型經濟發展,加快創新型城市建設步伐,推動經濟社會發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變。 開放提升戰略。推動對外開放從規模速度向質量效益轉變,提升吳江經濟國際化水平和競爭能力,促進對內開放從民營資本向國企品牌深化,提升吳江經濟規?;胶统薪幽芰?,鼓勵和支持民營資本參與國際、國內經濟合作,實現互利共贏發展。 城鄉一體戰略。加快以濱湖新城為亮點的城市現代化建設,充分展示南蘇州高品位城市形象,加大城鄉統籌力度,建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制,優化城鄉空間布局,提高公共服務和社會保障優質均等水平,形成城鄉一體化發展新格局。 人才強市戰略。堅持科教興市,強化以人為本理念,以科技強、教育強和人才強為基礎,為創新發展提供重要支撐,加快人才隊伍建設,優先保證人才投入,優先開發人才資源,優先調整人才結構,引領和助推產業轉型升級。 可持續發展戰略。扎實推進節能減排,提高資源集約利用水平,大力發展循環經濟,加大環境整治力度,完善生態環保體制機制和防災減災體系,鼓勵發展綠色經濟,倡導低碳生活,促進經濟社會與生態環境的協調發展,走可持續發展之路。 第三篇 發展目標 第五章 總體目標 吳江經濟社會發展的總體目標是加快全面建設“樂居吳江”———學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、行有通衢、住有適所、天藍水清、心齊氣順?!笆濉睍r期,通過加快提升設施功能、產業功能、居住功能、服務功能和生態功能,打造“樂學、樂業、樂住、樂生、樂享”的生活和工作環境,努力把吳江建設成經濟高度發達、生活普遍富足、環境友好親善、社會和諧公平、人民充分滿意之樂居城市。 樂學吳江。努力建設教育文化資源豐富,擁有良好學習氛圍,能夠滿足人民群眾都有機會受、能夠受、終身可受各類優質教育的需求,實現人的全面發展的樂學之城。 樂業吳江。努力建設經濟高度發達,擁有優良創業就業、投資和商務環境,能夠滿足人民群眾就業有門路、干事有機會、創業有舞臺、發展有空間、投資有方向的樂業之城。 樂住吳江。努力建設基礎設施完善,擁有優美自然生態環境,能夠滿足人民群眾都有各種適當的房屋居住、出行便利快捷、居住環境平安文明和諧的樂住之城。 樂生吳江。努力建設城鄉協調發展,擁有優質均等公共服務資源,能夠滿足人民群眾對城市良好生活品質、專業化特色生活服務、休閑旅游樂趣等多樣化生活需求的樂生之城。 樂享吳江。努力建設社會保障全面有力,擁有高水平醫療衛生、養老、救助、公共安全、民主法治等社會環境,能夠滿足人民群眾享有各種公共權利需求的樂享之城。 第六章 主要目標 根據市委提出的全面建設“樂居吳江”的總體目標以及“中國吳江·樂居指數”,全市“十二五”經濟社會發展預期目標的選取重點突出結構優化、自主創新、改善民生和綠色發展等導向,主要分為四大類32項指標。 經濟發展。經濟結構在平穩發展過程中逐步優化,地區生產總值年均遞增12%以上;“十二五”末,服務業增加值占GDP比重達45%,戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重超過40%,人才貢獻率達到46%,科學研發與試驗經費支出占GDP比重達3%。 民生改善。城鄉居民生活水平進一步提高,城鄉居民收入基本與GDP保持同步增長;群眾文教娛樂需求得到更多滿足;城鄉公共服務體系逐步完善,人均公益文化設施面積達0.18平方米,萬人衛生技術人員擁有數達80名,每千人擁有養老機構床位數達35張。 社會和諧。社會登記失業率保持低水平;城鎮三大保險覆蓋率達到99%以上,城鄉基本保障體系全面接軌,居民最低生活保障實現全覆蓋,保障水平進一步提高;社會公共安全和文明程度進一步提高。 環境友好。資源集約利用率繼續提高,生態環境持續改善,單位地區生產總值能源消耗、水和大氣主要污染物排放逐步下降;“十二五”末,城鎮綠化覆蓋率和陸地森林覆蓋率分別達45.8%和30.5%。 吳江市“十二五”規劃主要指標(見下表) 第四篇 發展任務 圍繞發展目標,吳江“十二五”期間發展任務主要包括創新經濟、改善民生、統籌城鄉、保護生態等方面。 第七章 以產業結構優化升級為核心,夯實樂居吳江經濟基礎 堅持把經濟平穩較快發展與加快發展方式轉變有機統一,協調發展三次產業,繼續深化對外開放和對內開放,進一步協調民資外資發展,調整優化外資和外貿結構,增強民營經濟綜合競爭力,結合“4+4+1”產業調整振興計劃,加快工業化和信息化融合發展步伐,培育一批地標型企業和具有競爭優勢的產業集群,努力形成結構優化、布局合理、各具特色、協調發展的現代產業體系。 第一節 做強先進制造業 提升發展主導產業。注重對行業發展帶動作用明顯的新材料、新技術、新工藝的開發應用,加快提升絲綢紡織、電子信息、光纜電纜、裝備制造等主導產業的發展水平,完善延伸產業鏈,推動產業組團集群化發展,強化產業基地建設,不斷鞏固主導產業優勢和提高產業核心競爭力。絲綢紡織業以提高紡織品附加值為重點,加快企業技術進步、設備更新,發展新型實用功能性原料和面料,重點培育3至5家國際知名的企業集團,加快推進以紡織為主導產業的開發區載體建設,努力建成世界級現代紡織業研發創新基地。電子信息業以引進關鍵技術、關鍵環節和實現技術外溢為導向,提高產業技術水平,進一步提升企業在產業鏈中的地位,積極開拓國內市場,推進研發設計本土化,重點發展集成電路、光電一體化、新型顯示器、LED照明等產業。光纜電纜業通過提升產業層次,挖掘產業潛力,推動企業自主創新,加快產品結構調整,加速發展特種光纜電纜,實施光棒產業化,努力促進向產品集成和工程技術總承包發展,形成2到3家特大型企業集團,建成國際知名光棒光纜生產研發基地和全國重點電纜生產基地。裝備制造業通過技術開發、技術改造和技術引進,重點發展電梯制造、環保設備、紡織機械、工業縫紉機、汽車零部件、輸變電設備及機械制造等現代裝備制造業,做大做強10家以上擁有自主知識產權和自主品牌產品的龍頭企業,加快推進國家級電梯檢測中心建設。 培育發展新興產業。加強政策鼓勵和規劃引導,大力推進關鍵技術突破和引進,積極扶持潛力大、成長快、爆發力強、附加值高的新興產業,加快培育新能源、新材料、生物醫藥、食品加工等產業的發展規模,努力打造經濟發展新的增長極,推進產業結構重大調整。新能源產業抓住國家節能降耗、鼓勵新能源產業發展的政策機遇,做大做強光伏產業,加快推進風電、核電及智能電網的設備研發和制造,注重引進生物質能利用及車用新型燃料等技術項目。新材料產業借助現有主導產業優勢,重點發展碳纖維、高性能纖維和復合材料,半導體和芯片、背光板、導光板、發光膜、導電玻璃等基礎電子材料,以及光纜新材料和新型金屬材料,積極拓展新材料應用領域,大力發展膜材料、絕緣材料、特種玻璃、高分子納米材料等。生物醫藥產業依托現有生物醫藥公共服務平臺,大力引進一批技術領先的知名企業和重大項目,培育生物醫藥研發企業,重點推進生物制藥、生物試劑、現代中藥、功能食品等產品開發。食品加工產業以現有骨干企業為依托,加大品牌建設力度,大力推進技術改造,切實提升工藝水平,重點加快休閑食品、品質酒類、精品糧油、精細糕點、方便食品等產業發展。 第二節 做大現代服務業 把加快推進服務業跨越發展作為優化產業結構的重點,鼓勵促進先進制造業分離發展現代服務業,推動專業細分,加快信息融入,發展新型業態,改造提升傳統服務業。優化提升現代商貿業,落實商業網點布局規劃,培育新型商貿業態,發展精品購物中心,改造提升專業市場,推進有形市場與無形市場有機結合,構筑高效通暢的現代商貿服務體系;做大做強休閑旅游業,依托江南水鄉、濱湖特色優勢,創新模式,整合資源,大力發展文化旅游、生態旅游、工業旅游、美食旅游、古鎮旅游、溫泉旅游、會務旅游等特色休閑旅游;著力發展金融服務業,改革創新金融機制,支持引進金融分支機構,大力發展村鎮銀行、小額貸款公司,培育壯大創業投資、風險投資,全力推進企業上市、債券融資,構建多元化金融服務體系;培育壯大現代物流業,培育引進第三方物流和第四方物流,圍繞吳江開發區、盛澤、汾湖、平望四大物流樞紐,構建與我市先進制造業相適應的現代物流網絡體系;提升發展商務服務業,重點推進商務服務業集聚區建設,積極發展會計審計、人力資源、咨詢評估、律師經紀、專利代理、檢測維修等中介機構,形成種類齊全、分布合理、操作規范的現代專業服務體系;開拓擴展服務外包業,堅持內外并舉,多元驅動,積極發展離岸和在岸外包,做大業務流程、信息技術和知識流程外包產業規模,加快建成國內知名的服務外包示范城市;穩步推進房地產業,不斷優化住房供應結構,健全住房保障供給機制,提升商住樓盤品質層次,規范市場交易行為,確保全市房地產市場健康有序發展;完善提高公共服務業。堅持城鄉統籌發展,圍繞民生,創新服務,完善管理,形成適應經濟社會發展要求的多層次、多功能、全覆蓋的公共服務網絡體系。 第三節 做優高效生態農業 以現代化農業發展為方向,提高農業生態平衡能力、綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力,進一步提升農業生產經營專業化、標準化和規?;?。繼續支持農業產業化龍頭企業發展,推進農業產業向種源科技和精深加工等高端領域發展,推廣清潔環保生產方式,治理農業面源污染。加強高標準農業基礎設施建設,打造農業規模經濟,積極推動農業向生態農業、設施農業、高效農業、休閑農業方向轉型升級,進一步促進全市高效生態農業健康發展,加快同里科技農業園區、平望高效農業園區和橫扇生態農業園區創建蘇州市級以上現代農業示范區步伐,其他各鎮區均完成1個市級農業示范區建設,形成特色水產、花卉林果、精品糧油、蠶桑繭絲、優質畜禽5個年產值超10億元的產業鏈,推進新一輪菜籃子工程建設,新建高標準設施基地2000畝?!笆濉蹦?,農業“三品”生產基地占全部耕地面積達90%以上,全市農業生產機械化綜合水平達到95%。 第八章 以要素平臺集聚提升為動力,健全樂居吳江創新機制 著力提高自主創新能力,開發人才資源,更加注重創新主體的培育引導,持續加大投入力度,不斷加快創新創業載體建設,努力營造良好創新創業氛圍,增強持續有效的創新驅動力。 匯聚創新創業人才。進一步強化人才是第一資源的觀念,著力擴大人才總量、提高人才質量、盤活人才存量、優化人才配置,用好用活人才。進一步強化招才引智和人才培養工作,全面實施“55352”工程,5年投入5億元,引進培育300名科技領軍人才、500名創新科技人才、2000名重點產業緊缺人才,以及一批文化、教育、衛生、旅游等領域的引領和支撐人才;積極引進國際國內優質高教資源,加快蘇州信息學院等高等教育發展步伐,不斷提升職業學校和培訓機構的辦學能力和水平;創新培訓培養方式方法,實施多形式、多渠道的人才開發,統籌抓好各類人才隊伍建設?!笆濉蹦?,全市人才總量達20萬人,人力資本投資占地區生產總值比重達18%,每萬勞動力研發人員達80人,高層次人才總量達到1.5萬人,形成結構合理的人才梯隊。 壯大創新創業主體。引導和支持創新要素向企業集聚,提升企業自主創新能力,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研政相結合的創新體系。全面落實科技政策,鼓勵和支持企業與大專院校、科研機構合作,建立產學研聯合基地,引導企業加大科技投入,大力培育高新技術企業,做好技術服務工作,鼓勵發明創造,促進企業應用新技術、新工藝,不斷提高自主知識產權和自有品牌產品的比重;加強民營企業家的培育,提高企業家綜合素質,創新生產方式和管理模式,提高企業整體創新能力,通過創新促創業,培育形成一批創新引領型大企業集團,推動總部經濟發展?!笆濉逼陂g,新認定高新技術企業100家,新增省高新技術產品300只,企業創新主體地位進一步強化。 完善創新創業載體。充分發揮創新載體的開放優勢和資源優勢,加大各類創新創業載體的建設力度。促進開發區二次創業,完善國家級吳江經濟技術開發區設施功能,加快汾湖經濟開發區向國家級高新區升級步伐,加速盛澤省級高新技術開發區創建進程;重點推進科創園、留學生創業園、文化創意產業園等特色園區的發展,不斷加強各種創新創業公共服務平臺建設;積極引進國家級科研院所、工程實驗室,大力發展工程中心、工程技術研究中心和企業技術中心等各類企業研發機構,吸引更多跨國公司、外資企業到我市設立研發中心?!笆濉逼陂g,新增院士工作站10個,博士后工作站20個,各類技術中心、研發機構、公共技術平臺50個,提高創新創業的承載能力。 優化創新創業環境。不斷完善政府促進創新創業的政策體系,加大政府對創新創業的支持力度,通過財政、金融等組合政策,繼續加大對科技領軍人才和團隊的資助,提高創新創業主體積極性;建立以政府投入為主導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化創新創業投入體系,鼓勵企業增加研發投入,引導創投資本向創新創業前端傾斜,逐步構建和完善創新創業投融資體系,滿足創新創業融資需求;努力形成促進創新創業發展的體制機制,建立政府各部門各有側重、分工協作的創新創業推動機制,加大知識產權保護力度,促進科技成果加速轉化;進一步完善人才生活安置、配偶就業、子女入學等生活保障,形成尊重人才、尊重創新創業的社會氛圍。 第九章 以功能片區整合發展為載體,優化樂居吳江空間布局 繼續推進城市現代化和城鎮化進程,將片區經濟發展與城鄉統籌相結合,豐富和深化片區功能,形成有利于優化全市生產力布局、有利于推進城鄉一體化改革發展、有利于拓展發展空間的合理構架,開創“一個城市核心區為都市核、四個功能片區為都市層”發展新格局。 第一節 優化一核四片功能布局 城市核心區:松陵老城區、南部新城和濱湖新城,是吳江政治、經濟、文化和服務的核心區,進一步完善城市公共服務設施,加快“退二進三”步伐,功能由生產向服務轉變,逐步提高城市承載能力和對四個功能片區的輻射帶動作用,充分發揮中心城區對人才、資金、技術、信息等生產要素的集聚功能,主要承擔決策、咨詢、商務、科技、文化、金融等集散服務,有效推進老城區改造步伐,加快南部新城與濱湖新城建設,積極融入蘇州城區,充分發揮同城效應。 沿蘇功能片區:松陵鎮、同里鎮和吳江經濟技術開發區,是深化對外開放,發展先進制造業和現代服務業的集中區,重點發展外向型經濟,立足電子信息產業集群,大力引進產業鏈前端基礎材料,培育壯大新能源、新材料、生物醫藥等新興產業,全力打造新高能級產業組團;依托中心城區延伸拓展,積極發展總部經濟、現代物流、金融商務、創意研發、休閑旅游等現代服務業,不斷完善服務于生產生活的配套設施,全力打造新高能級服務載體。 沿滬功能片區:汾湖鎮(汾湖經濟開發區),是無縫接軌上海,承接虹橋商務服務功能外溢的橋頭堡,圍繞電梯為主的裝備制造、電子信息、食品加工、新能源、新材料等優勢產業,加快產業集聚步伐,借助上海優勢,提高國際產業和服務轉移的承接能力,依托省級商務服務集聚區和國際服務外包示范區,大力發展總部經濟、現代物流、試驗檢測、創意設計、服務外包等,利用便利的交通、相對較低的商務和居住成本,不斷完善服務功能,打造優美生態環境,努力成為上海后花園。 沿浙功能片區:盛澤鎮、平望鎮、震澤鎮和桃源鎮,是深化對內開放,發展民營經濟和產品交易市場的集聚區,創新落實民營經濟發展政策,引導和支持一批核心競爭力強、主導產品優勢突出的民營企業進行上下游產業鏈整合,加快成果轉化、技術改造、標準制定和品牌創建步伐,持續推進民營經濟提檔升級;圍繞市場功能提升,重點發展研發設計、商務會展、現代物流、信息服務,通過完善價值鏈形成產業競爭新優勢;以盛澤擴權強鎮試點為契機,加快城市現代化建設,完善與產業發展相配套的城鎮綜合服務功能。 沿湖功能片區:七都鎮和橫扇鎮,是綠色低碳發展,加強環境保護和生態建設的示范區,遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則,加快光電纜產業資源節約與再生循環利用步伐,大力推進工業縫紉機等機械制造向成套化、高端化、品牌化精密裝備發展延伸,重點引進發展無污染高科技環保型產業;利用東太湖岸線資源優勢,以濱湖新城為龍頭,統籌規劃創建省級旅游度假區,適度發展觀光農業、休閑旅游、餐飲娛樂、生態養生、度假養老及其配套服務業,加快建設沿湖綠色低碳走廊。 第二節 提高城鄉綜合配套能力 適度超前規劃城鄉基礎設施建設,提高綜合配套水平。繼續加強水利基礎設施建設,嚴格按照中心城區100年一遇,其他地區50年一遇的防洪標準,加快外圩河道護坡和水系整治工程,提高主要河湖防洪能力,開展節水灌溉改造和小型農田水利設施建設;構建行有通衢的綜合交通運輸體系,加快推進跨區域軌道交通、城際鐵路、高速公路和國省道重點工程建設,提升主要航道等級水平,繼續提高市鎮公路和農村公路路網等級,不斷優化城市交通和路網結構,優先發展公共交通,合理布局公共交通設施節點,有效銜接多種公共交通出行方式,著力提高城市交通組織管理水平,充分利用道路資源,增強承載能力;全面推進城鎮生活污水集中處理,統一規劃建設城鎮地下管網設施,提高管網綜合利用水平,完善供電、供水、供氣、電信、郵政、廣電等配套能力。 第三節 推進高水準新農村建設 按照城鄉一體化要求,努力建設生活相對集中、生產適度節約、生態明顯改善,具有江南水鄉田園風光的新農村。優化村莊整體規劃與布局,穩妥推進農村居民集中居住點建設,注重村莊環境整治,改善基礎設施條件,構建生態人居環境,增強農村集居功能。積極創新農村新型合作經濟發展機制,做大做強農村“三大合作”組織,突出發展富民合作社,重點發展整村土地股份合作社,加快土地整理復墾,逐步實現田地連片集中和農業生產布局集中,提高農業規模經營水平,進一步推進農村工業向開發區和工業集中區集中,努力壯大村級集體經濟。以實施城鄉建設用地增減掛鉤置換為途徑,嚴格保護耕地,加快農民公寓房建設,認真落實農村宅基地置換商品房政策,積極推進農村居民向城鎮集中,提高農村居民集中居住水平和改善農民居住環境。 第十章 以濱湖新城開發建設為契機,打造樂居吳江品質高地 根據吳江的特色資源和城市定位,重點推進以濱湖新城為主的城市現代化建設,努力打造江南水鄉特色和現代智慧城市相融合的高品質濱湖城市。 高起點合理布局定位濱湖新城。根據《吳江市“十二五”濱湖新城發展規劃》的總體規劃設計要求,綜合考慮濱湖新城的資源稟賦,進一步明確濱湖新城商業商務、休閑旅游和生態居住三大功能定位。按照濱湖新城綜合性新城開發屬性,通過“一軸、兩帶、七組團”布局好濱湖新城空間結構框架,重點突出東西向商務服務綜合軸線,合理規劃好沿湖休閑旅游發展帶和沿蘇州河生態風光帶,積極打造休閑商務、綜合居住、游憩度假等一系列功能組團。形成在功能上與老城區互為補充、在空間上與蘇州城區對接融合、在形象上與周邊地區協調發展,建成面向長三角的太湖東岸旅游勝地,面向蘇州全市的現代化商務辦公集聚區和立足吳江的濱湖生態樂居名城。 高標準全面快速建設濱湖新城。按照濱湖新城“一年一個樣、三年大變樣、五年出形象”的發展步驟,更強更快地推進交通、市政和公共服務等基礎設施建設,構筑濱湖城市主體框架,建成一批能夠展現城市特色的標志性建筑,初步形成濱湖城市形態。加快引進符合濱湖新城功能定位的重大產業項目,重點發展總部經濟、創意研發、現代商貿、休閑娛樂等產業,努力形成結構合理的產業體系。以人口集聚為導向,有序拓展濱湖新城居住生活空間,積極發展城市綜合體,推進各項社會事業協調發展,加快完善公共服務設施,建成與經濟社會發展相適應的基礎設施服務網絡,初步形成配套功能較全、輻射范圍較廣的城市服務體系。 高品位打造生態智慧濱湖新城。結合東太湖綜合整治,注重生態環境修復保護,加強水環境治理,加快建設綠色生態走廊,推進太湖沿線景觀工程,以優美的生態環境和富含吳江文化元素的建筑形態,形成濱湖親水的生態文化城市景觀布局。全力推進現代信息技術的廣泛應用,加快推廣智能化管理、智能化服務和智能化生活,依托新技術、新模式,不斷創新城市管理的理念、體制和手段,通過突出柔性化管理提升城市文化、突出精細化管理提升城市品位、突出數字化管理提升城市效率,不斷強化富有特色內涵的高品位生態智慧濱湖新城形象。 第十一章 以環境資源保護利用為舉措,改善樂居吳江生態質量 圍繞水安全、水環境、水資源、水生態和水景觀多位一體的治水總體目標,充分發揮特有的水資源生態環境優勢,加強生態環境保護與建設,科學、合理、適度開發利用水資源,積極推進污泥等固廢的安全處理,持續推進資源高效利用,有效控制污染物排放,努力建設資源節約型和環境友好型社會。 嚴格保護水質和合理利用水源。通過調整水系規劃合理構建河湖布局,整合水體構造,科學開發湖蕩資源,明確水功能區,提出生態修復保護措施,改善水環境,提高人居環境質量,形成布局合理、功能協調的河網水系,建立適應經濟社會發展的水資源供給體系和水環境保護體系,健全省際斷面水質溝通與協調機制,實現科學治水、生態治水、持久治水,依法管水。積極實施河道湖泊疏浚整治,加大河湖保潔力度,強化水系空間保護,建設多功能、多效益的綜合防護林體系,防止水土流失,改善水質環境;強化水源水質監測管理,保障安全供水,加快備用水源地建設步伐,提高應急保供水平,優化價格導向機制,加強水資源利用管理,提高水重復利用率,增強水資源節約意識,加快節水型社會建設。 強化環境保護和加快生態建設。在鞏固國家環保模范城市和國家生態建設示范區(生態市)建設成果基礎上,扎實推進生態文明城市建設。以環境競賽為抓手,深入推進城鄉環境整治工作,繼續加大環保監管力度,有效控制侵占生態空間的行為,針對重點地區、重點行業的突出環境問題,組織開展各類專項整治行動,加強土地利用中的生態保護,進一步完善環境基礎設施;持續推進清潔家園、清潔田園、清潔水源以及綠色通道、綠色家園、綠色基地“三清三綠”工程建設,積極拓展水鄉生態濕地空間,建立和恢復自然、和諧、優美的水體景觀,不斷加快城市綠地系統性建設,加快推進村莊公共活動景觀改造、道路景觀改造、水域景觀改造和村莊綠化工程建設,提升城鄉整體生態環境水平。 推進節能減排和發展綠色經濟。大力鼓勵發展低耗能、低污染和高科技含量的先進生產能力,嚴格限制高耗能、高污染投資項目;加快淘汰能耗高、污染重的落后工藝、技術和裝備;重點在冶金、紡織、電力、化工等高耗能行業進行重大節能技術改造和實施重點節能工程,全面整頓治理涉污企業,嚴格污染物排放標準。進一步擴大循環經濟的試點范圍,促進循環經濟示范項目拓展,鼓勵再制造產業發展,推進企業清潔生產,建立健全企業自愿和政府推動相結合的清潔生產機 制。積極推進低碳化生產,提高資源生產力和環境生產力,建立和完善生態資源的補償機制,鼓勵和支持環保產業等綠色經濟發展,重點建成一批具有特色的生態環境保護與經濟協調發展的示范區,“十二五”期間完成創建2個省級生態工業園。 第十二章 以文化精神傳承弘揚為手段,塑造樂居吳江文明形象 通過弘揚城市精神,豐富文化生活,發展文化產業,滿足人民群眾多元化、多層次和多方面文化需求,有效提升吳江文化軟實力和城市精神文明程度,把潛在的文化資源優勢轉化為城市競爭優勢。 發展經營性文化產業。積極發揮文化產業在優化產業結構、帶動產業升級中的重要作用,推進文化產業戰略性調整,培育文化新型業態,重點發展具有吳江優勢和特色的文化旅游、新興傳媒、廣播影視、休閑體驗、文化創意五大文化主導產業,大力培育動漫游戲、會展廣告、文化制造等十個成長型文化產業。通過較為完善的規劃和政策,引導資金、人才、技術、信息等要素集聚,扶持和推動文化產業快速發展,建立健全產業鏈,集中優勢發展文化產業基地或園區,積極引進和培育有市場、有競爭力的文化龍頭企業,帶動整個文化產業的發展和提升,努力形成主導產業突出、特色產業豐富、多元投資旺盛、市場需求繁榮的發展格局,逐步提高文化產業在國民經濟中的比重。 繁榮公益性文化事業。以提高整個城市的文化內涵為目標,加大文化事業資金投入,推動文化資源和布局的均衡化,提高公共文化產品的供給能力,逐步形成覆蓋城鄉的比較完備的公共文化服務體系。根據人口數量、區域規模,鼓勵和引導社會資本共同參與,統籌安排好城鄉社區公共文化設施建設,重點建設集休閑、娛樂、觀光、旅游功能于一體的文化廣場,合理布局影劇院、美術館、博物館、展覽館等文化設施,重點培育文化創作群體,催生文化藝術精品,發展廣播電視報刊事業,推出一批重大文化節慶活動和文化賽事,形成具有適應大眾市場的文化服務項目,讓廣大人民群眾共享優秀文化成果,滿足市民各種文化需求。 增強城市文明軟實力。以繼承發揚優秀的吳文化為主線,以江南水鄉、文化遺產為背景,以同里、震澤、黎里等古鎮為載體,以名人名跡、名居名園、名鎮名街等為主要內容,進一步加強文化資源保護,促進文化傳承延續,充分挖掘歷史人文優勢,形成吳江城市的人文特色;大力弘揚“吳風越韻、精誠致遠”吳江城市精神,正確引導全體市民的現代思想觀念、思維方式、倫理道德和情感行為,努力形成共同的理想信念、文化認同、價值取向,有效增強意識形態的凝聚力和創造力;繼續推進精神文明建設,開展社會公德、家庭美德教育和文明實踐活動,在全社會積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范,注重未成年人思想道德教育,提高全體市民的認同感、歸屬感和責任感,形成良好社會風尚。 第十三章 以公共服務優質均等為導向,增強樂居吳江承載能力 建立健全多層次的教育衛生體育和養老等公共服務體系,滿足群眾更高層次需求,促進社會事業與經濟發展和諧共進,有序擴大公共財政、公共產品和公共服務的覆蓋面,有效推進公共服務優質均等。 提升學有優教水平。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平和提高質量的要求,調整優化教育資源布局,構筑包括基礎教育、高中階段教育、職業教育、繼續教育等結構完整、布局合理的教育體系,實現優質教育資源均衡發展,促進公民終身學習;推動基礎教育由市鎮兩級管理過渡到市級統籌,鼓勵社會力量辦學,擴大學校辦學自主權;扶助家庭困難學生完成學業,積極發展殘疾兒童少年學前教育和高中段教育,完善政府負責、公辦學校吸納為主的流動就業人口隨遷子女平等接受義務教育的保障機制;深化教育教學改革,加強師德師風建設,提高教師業務水平,堅持德育為先、能力為重,全面提高學生綜合素養?!笆濉蹦┬略鰟趧恿κ芙逃晗捱_15.5年。 健全病有良醫機制。繼續圍繞“率先建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,人人享有優質基本醫療衛生服務”目標,不斷優化醫療衛生資源配置,推動全市醫藥衛生事業優質均衡發展,持續完善公共衛生和醫療衛生服務體系,健全公共衛生服務網絡,扎實推進醫藥衛生體制改革,構建以政府投入為主導、社會投入為補充的多元投入機制,加快衛生信息化建設,著力提升醫療技術和管理水平,“十二五”期間完成2家三級醫院創建,持續優化健康服務,率先建成與人民群眾需求相適應的健康城市。 完善老有頤養體系。構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系,積極拓寬投融資渠道,調動社會力量加大對養老設施的投入力度,加快建設政府、集體和社會共同參與的養老服務機構、活動場所和服務設施,提高養老資源的市場供給能力和服務水平。發揮吳江緊鄰上海、蘇州的區位交通優勢和生態環境優勢,積極培育異地養老產業,吸引上海等地老年人樂住吳江、樂養吳江。 發展全民健身事業。以創建體育基本現代化為目標,貫徹落實《全民健身條例》,科學配置公共體育資源,進一步完善公共體育設施建設,構建城鄉一體的體育公共服務體系。積極開展全民健身活動,廣泛開展群眾性體育活動,努力提高市民整體體育健身水平?!笆濉蹦?,全市經常參加體育活動人數占總人口比重達53%以上,市民體質測定合格率達95%以上。 第十四章 以和諧社會構建共享為宗旨,提高樂居吳江保障水平 持續加大就業扶持力度,進一步提高社會保障水平,創新人口管理模式,著力推進法治吳江、平安吳江、誠信吳江等建設,全面提高社會管理水平。 促進創業就業。把經濟發展和解決就業更好地結合起來,堅持創業帶動就業。積極鼓勵自主創業,加大創業政策扶持力度,壯大致富帶頭人隊伍,降低放寬中小型企業創業門檻,疏通勞動者創業的各類瓶頸,激勵手握資本、掌握技術的居民積極創業;建立完善的城鄉一體就業管理和服務體系,大力推進人力資源市場建設,健全公共職業技能培訓制度,加強對城市就業困難人員、農村轉移勞動力的就業幫扶體系建設,提高各類人群的職業技能;大力提高職工工資水平,努力實現低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大。深入推進勞動合同制度,健全勞動關系三方協調機制,完善勞動關系爭議處理機制,構建和諧勞動關系。 完善社會保障。加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系,努力實現社會保險全覆蓋,不斷提高保障水平。逐步建立與人口發展趨勢相適應的養老保障體系,逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,繼續推進城鄉基本養老保險接軌;不斷提高醫療保障待遇水平,加大困難人群大病救助力度;完善工傷預防、工傷救治、工傷康復三位一體的工傷保險制度;加強經濟適用房和廉租住房建設,建立和規范公共租賃住房制度,完善住房保障體系;逐步提高城鄉最低生活保障標準,加大對弱勢群體的救助扶持力度。 協調人口發展。積極應對新的人口形勢,有效控制人口數量,不斷提高人口素質,繼續加強計劃生育和外來流動人口的管理工作,“十二五”末人口出生率和出生缺陷發生率分別控制在6%。和7%。。以全市空間布局為基礎,引導人口適度向城鎮集中,提高城鎮集約發展能力,逐步形成穩定均衡增長、素質全面提升、結構動態優化、遷徙適度調控、分布科學合理、人與自然和諧、人力資源得到充分利用的人口發展新格局。 提升社會管理。加強法制宣傳,不斷優化法治環境,加強法律援助工作,確保依法行政、司法公正;深入開展“平安吳江”建設活動,切實強化社會防控體系建設,充分發揮調解工作在維護社會穩定中的作用,及時化解各種社會矛盾;加強誠信體系建設,加快完善政府、企業、個人信用信息系統,形成失信懲戒合力和監管合力,著力打造“誠信吳江”;進一步完善防震、消防、人防和防御氣象災害等突發公共事件應急處置體系和安全生產應急救援體系,不斷提高應對突發事件的能力;深入開展食品、藥品安全專項整治,不斷規范食品藥品市場秩序;加強學校、幼兒園安全教育和安全監管,保障學生及教職員工人身安全;強化社區建設與管理,積極發展“雙擁”、慈善、福利等民政事業,加快殘疾人事業發展;協調推進工會、共青團、婦聯和工商聯等群團組織發展,做好民族、宗教和僑務工作;強化基層組織建設,充分發揮基層組織社會管理能力。 第五篇 規劃實施保障 第十五章 強化項目支撐 為實現“十二五”主要發展目標和任務,在基礎設施、產業發展、社會事業等領域規劃了一批重大工程,充分發揮對經濟社會發展的支撐作用。 交通能源工程。規劃建設湖蘇滬和通蘇嘉城際鐵路,建成松陵城區輕軌交通項目,規劃建設松陵輕軌延伸汾湖東接上海朱家角項目,建成蘇嘉甬高速公路,新建蘇震桃高速公路,建成蘇震桃一級公路南段,規劃建設東西快速干線,完成松陵城區對接蘇州道路工程,完成京杭運河吳江段三級航道整治工程;實施一批輸變電擴建、新建和改建工程,建成華電、大唐燃氣熱電聯產項目,完成“西氣東輸二線”等天然氣儲備和高壓管道工程。 市政設施工程。新建區域供水第二水廠工程;加大污水處理力度,新建、擴建8座城鎮污水處理廠,新建和改建農村生活污水治理點100個;實施天然氣管網延伸工程,覆蓋八鎮二區;提升城市信息化水平,建設城市光網工程和市應急處置指揮平臺工程,積極推進三網融合工程,深化數字化城管工程,實施衛生、檔案等信息化工程。 重要載體工程。全面實施濱湖新城建設,規劃建設濱湖商業綜合體等一批綜合性樓宇和標志性項目,加快汾湖新城、盛澤新城等城市載體建設,增強城市服務輻射功能;重點實施總部經濟大樓,擴建吳江經濟技術開發區科技創業園和汾湖經濟開發區科技創業園,建成汾湖天奕創意園和汾湖經濟開發區電梯檢測中心等項目。 先進制造業工程。重點建設吳江經濟技術開發區IT高新技術產業化項目和研發中心建設項目,建成恒力、盛虹、新民、鷹翔等一批重點紡織項目和技術改造項目,建成亨通特種電纜、通鼎光纖等光電纜項目,規劃實施一批電梯、工業縫紉機、紡織裝備、環保設備、輸變電設備項目;建成歐普照明、強生光電、聚能硅業等一批新能源項目,實施巨峰、太湖絕緣、捷力、南玻、圣歐等一批新材料產業項目,建設中聯制藥生物醫藥等醫藥研發及生產項目,新建、擴建眾誠鴨業、佳禾食品等一批食品加工項目。 現代服務業工程。規劃新建、擴建一批現代服務業集聚區,重點建設中國東方絲綢市場、汾湖商務區、吳江現代物流產業區、盛澤商務區、同里古鎮文化休閑旅游區和吳江市再生資源回收利用市場等集聚區,實施國貿中心、永鼎物流、平望商貿物流園、吳江商貿分銷中心、恒大建材市場二期、五金機電市場、紡織品會展中心、江蘇長三角農產品批發市場等一批商貿項目,建設溫泉度假酒店、餐飲品牌特色街、中南世紀城等消費性服務業項目,實施肖甸湖生態園、南星湖濱文化博覽園、小九華寺水上佛國、太湖綠洲、絲博園、桃源荒天池、盛澤新城區五星級酒店等休閑旅游項目。 農田水利工程。重點建設同里農業科技示范園、平望萬畝豐產示范區、沿太湖農業示范區等一批農業示范工程,加快高標準農田建設工程;實施東太湖洪道疏浚、生態清淤、全市湖泊整治等項目,建設一批排澇站、水閘、護坡,完善城鄉防洪設施,實施骨干河道綜合整治,疏浚各級農村河道;建成市應急備用水源地。 社會事業工程。新建一批幼兒園,新建和改擴建部分中小學校,異地新建吳江中專,新建和改建汾湖成職校、市老年大學等;完成市第一人民醫院擴建工程和江蘇盛澤醫院活動中心建設,新建市第五人民醫院和市康復醫院,改擴建一批鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心,改擴建市婦幼與生殖健康服務中心;新建和改建城市規劃展示館、市文廣傳媒中心、文化博覽中心、博物館新館、市民活動中心、游泳館、盛澤科技和文體中心等項目;建成市應急處置指揮中心、市人力資源和社會保障服務大廈;規劃建設民政事務中心及一批社會養老設施項目;新建盛澤氣象站,建設吳江氣象監測和公共服務數字化工程等防災減災項目;建設人福公寓、汾湖人家、新樂新村、樂居花園、金菀花園、富土家園等一批規模型農民安置公寓房,完善山湖花園、濱湖華城配套功能設施。 生態環境工程。重點實施東太湖、九里湖、南星湖等生態修復工程,實施太浦河等重點河流生態駁岸、河道生態修復工程;加快城市綠色走廊的營建,重點實施京杭大運河吳江段景觀、濱湖景觀公園、盛澤潛龍渠生態公園、震澤濕地公園、九里湖生態園等濕地和景觀公園建設工程;建設多功能、多效益的綜合防護林體系;完善城市垃圾集運系統,實施城鄉垃圾統籌處理,穩步推進垃圾焚燒等垃圾處理新方式,實施水環境治理和大氣污染防治項目;建設污泥處理項目,實施重點地區水質斷面達標工程。 第十六章 強化規劃實施 圍繞規劃綱要的目標任務,建立健全規劃實施與保障機制,充分發揮規劃對經濟社會發展的引領、指導、約束和推進作用,強化資源配置和政策聚焦,深化改革和轉變政府職能,推動經濟社會全面協調可持續發展。 加強規劃引領和指導作用。明確規劃綱要的統領地位,進一步發揮規劃行動綱領的作用,加強各專項規劃、鎮(區)規劃與規劃綱要的銜接,使各類規劃在發展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協調一致。建立健全以上述規劃體系為依據的經濟社會發展年度計劃實施機制,逐年分解落實規劃體系的目標和重點任務,形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制,定期跟蹤檢查,確保目標任務如期完成。各鎮(區)、各部門按職責分工,將規劃確定的目標和相關任務列入年度計劃,落實責任,確保規劃目標順利實現。 完善規劃約束和監督機制。加強規劃實施的跟蹤分析,特別是對約束性指標的監測,強化糾偏應對措施,完善對指標體系的評價和統計制度,完善規劃評估機制,組織開展規劃實施中期和期末評估。拓寬規劃實施監督渠道,加強對規劃實施的監督作用,完善政府向人大報告和與政協溝通的機制,定期通報規劃執行情況,充分聽取人大、政協的意見和建議。加強規劃實施的社會監督,適時公布規劃實施進展情況,鼓勵社會公眾通過法定程序參與規劃實施和監督,營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。 強化資源配置和政策聚焦。發揮規劃資源配置作用,協調好集中力量辦大事與均衡發展的關系,堅持規劃帶項目,推進產業集聚和資源整合。加強對全市重點項目的統籌,特別是對基礎設施、交通能源、水利生態、社會事業等重大工程的統籌協調力度,堅持規劃先行,加強方案論證,推進集約建設,強化科學管理。加大政策聚焦,重點是對征地拆遷、社會保障、生態補償等影響全市經濟社會發展全局的政策出臺進行統籌協調,科學制定和實施好產業導向、人才、財稅、金融以及鼓勵創新創業的政策,優化規劃實施的政策環境。 轉變政府職能和深化改革。加快政府職能向服務型轉變,堅持科學行政、民主行政和依法行政,優化機構設置,完善內部考核,提升公務員素質,推進政府決策科學化,努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加快改革攻堅步伐,全面推進各領域改革,持續深化經濟體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,加快推進社會管理體制改革,重點抓好城鄉一體化綜合配套改革,積極探索區鎮合一和強鎮擴權,深化投融資體制改革,為規劃實施提供有力保障。

 

 

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